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2020年专项债额度最快10月下达!地方可通过“调度库款”提

时间:2019-11-02 15:41:38来源:专探资讯 点击:117次

随着下半年经济增长放缓的压力继续存在,财政政策反周期调整的力度也在加大。一个迹象是,2020万亿级地方政府特别债券(以下简称“特别债券”)将提前发行,以促进地方对铁路、公路等基础设施建设以及短期民生领域的投资,稳定投资和经济。

地方当局也抓住了这个千载难逢的机会,积极申报特别债务项目。财政部和国家发展改革委员会敦促各地尽快上报项目。第一位财经记者从一些地方财政、发展和改革人员那里了解到,2020年的一些特殊债务额度将在今年第四季度发放,最早的日期是10月。目前,一些地方已经完成申报,而另一些地方仍在申报过程中。

至于市场对2020年提前发行的特殊债券是否会在今年第四季度发行的担忧,一名省级财政部门官员表示,目前还没有准确的信息。另一位消息人士表示,明年发行的特别债券可能会提前到今年,但尚未最终确定,需要由决策者决定。

“虽然特别债券的数量会提前发行,但地方政府更有可能在明年1月1日后发行债券。如果债券发行早于今年,实际上是2019年特殊债券数量的增加,反映了当前的经济放缓。我们需要加快债券发行,以扩大有效投资,深化供应方面的结构性改革。”蔡达证券总经理助理胡恒松博士告诉《第一财经新闻》。

特殊债务成为稳定投资和弥补短缺的利器

在全球经济增长放缓的大环境下,今年中国经济运行继续保持总体稳定发展态势。8月份投资略有放缓。为了促进经济的稳定发展,财政政策的反周期调整得到加强,特种债券成为重要工具之一。

财政部已经明确表示,如果政府确实有必要为发展公益事业借入具有一定效益的专项债务,地方政府将发行专项债券进行融资,并以相应的政府资金或专项收入偿还。

在今年2万亿元减税和减费的影响下,地方政府收入吃紧,隐性债务存量压力减轻,使得地方基础设施投资主要来自发行债券。为了满足地方融资的需要,近年来特别债券的数量一直在增加。

财政部数据显示,2019年,地方政府新增特种债券2.15万亿元,比2018年增加8000亿元。截至今年8月底,发行了2万亿元新的特种债券,其中约1.6万亿元已安排使用。在已安排使用的新的特别债券基金中,约62%投资于稳定投资和短板补充领域。这可以积极促进有效投资的扩大,充分发挥私人投资的杠杆作用。

9月4日召开的国务院常务会议还要求,今年限额内的地方政府专项债券应在9月底前全部发行,10月底前全部拨付给项目,督促各地尽快形成实际工作量。

由于今年近70%的专项债务资金投资于与基础设施投资不直接相关的项目,如土地储备、棚户区改造、社会住房建设等,稳定投资的效果不够明显。上述国务院常务会议明确表示,根据地方重大项目建设需要,2020年新增专项债务额度将按规定提前下达。但是,专项债券资金不得用于土地储备和房地产相关领域。

财政部副部长徐洪才近日还表示,根据地方政府提供的项目准备信息,此次提前发行的专项债券将重点关注铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施、城乡电网等能源项目、天然气管道和储气设施、农林水利等生态环保项目、城市污水和垃圾处理等。 职业教育和生计服务,如儿童保育、医疗和养老、冷链物流设施以及市政和工业园区基础设施,如水、电和热。 还可以支持其他领域的其他合格项目,如充分准备和短期实际工作量。

国家统计局的统计数据显示,今年前8个月,基础设施投资同比增长4.2%,比1-7月增长0.4个百分点,与去年同期持平。

申报很热门,提前发行债券也不确定。

地方当局非常积极地报告预先发行的特别债务的数额。

例如,云南省委副书记、云南省省长阮成发(Ruan Chengfa)最近在一次关于该省地方政府特别债券工作的特别会议上表示,国家进一步加快地方政府特别债券的发行,对于该省来说是一个千载难逢的机会,可以加快基础设施和社会民生不足的完成,扩大有效投资。他要求各地高度紧张,立即采取行动,做好地方政府债券专项工作。

“这些天,我在申请特别债务项目。我周末加班来做这件事。”云南省一名地方财政官员告诉第一位财经记者。

云南省广南县发展和改革局表示,当地政府“尽一切努力申请特殊债务”目前,2020年首批地方专项债券已申报28个项目,总投资336.48亿元,专项债券投资120.27亿元。

“我们的地方特别债务申报已经完成,我们仍在等待反馈。据说,根据今年特别债务限额的60%,特别债务限额将在10月份提前发放。”广西一名地方发展和改革官员告诉第一财经记者。

许多机构还预计,2020年提前发行的特别债券金额将达到1290亿元。这是因为2019年提前发放的配额是在2018年按一定比例确定的,而全国人大确定的最高比例是60%。2019年专项债务为2150亿元,占60%,为1290亿元。

毫无疑问,2020年的特别债务限额将在今年第四季度发放给地方当局。最近的一系列迹象也使得今年发行成为可能。

上述国务院常务会议表示,提前发行的专项债券将向手续完备、前期准备充分的项目倾斜,优先考虑今冬今春使用良好的地区和具备建设条件的地区。

天丰证券公司首席分析师孙彬彬认为,这表明2020年设定的上限很可能在今年第四季度发行。

在国家新办9月16日举行的新闻发布会上,国家统计局发言人傅惠玲在回答第一个金融问题时提到,“明年将提前发行一些新的特殊债券”,媒体也认为这是债券今年将提前发行的明确证明。然而,在国家统计局官方网站新闻发布会的回忆录中,只提到“明年新的特别债务额将提前发放”,而没有提到“今年”。

第一位财经记者采访了一些金融、发展和改革人员。一些人表示,提前发行的特别债券将于今年早些时候发行,而另一些人则认为将于明年1月1日后发行。

国际经济贸易大学的毛杰教授告诉第一财经记者,2020年的特别债务限额将在今年提前发放,但今年不应发放。根据预算法,每年可以发行的债券不得超过当年全国人民代表大会批准的限额。2020年的目标提前发布,但仍然是2020年的目标,这是2020年的限制。如果在2019年发行,它将超过2019年的限制。

东部某省的一名地方财政主管告诉《第一财经》记者,在预先发行的特殊债券数量确定后,从技术上讲,地方政府可以用财政部的资金推进该项目,然后在正式发行债券后将资金补回来。

财政部此前已发布文件,明确规定有条件的地方可在地方债券发行前通过计划国债资金支付预算国债资金,以加快项目建设进度,并在债券发行后及时补足国债资金。

这意味着,即使今年没有提前发行专项债券,地方政府仍可以通过上述方式加快项目建设。

第一财经记者通过分析今年的专项债务数据发现,广东、江苏、山东、安徽等地预计将获得更多提前发放的专项债务额度,受益最明显。

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